哈尔滨市2011—2013年加强和改进城市供热工作实施方案

    各区人民政府，市政府各有关委、办、局：
    经市政府同意，现将市住房保障和房产管理局制定的《哈尔滨市2011—2013年加强和改进城市供热工作实施方案》予以转发，请认真贯彻执行。
    哈尔滨市人民政府
    二○一一年六月二十八日
    哈尔滨市2011—2013年加强和改进城市供热工作实施方案
    市住房保障和房产管理局
    （二○一一年六月二十八日）
    2011—2013年是我市实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略的关键期，也是促进城市供热发展的重要机遇期。为切实加强和改进城市供热工作，大幅提高供热承载功能，保障人民群众冬季生活，特制定本方案。
    一、指导思想
    认真贯彻市委全会和市委、市政府供热专题会议精神，紧紧围绕建设现代大都市发展目标，以“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”为己任，立足于哈尔滨市地处北方高寒地带，冬季供热关系民生、稳定和人民群众生活幸福指数，具有生存性、保障性属性的实际，紧紧抓住规划滞后、基础设施薄弱、管理不到位、市场不规范等主要矛盾和突出问题，推动城市供热规划、建设、改造、改革、管理等方面的有机融合、相互促进和整体进步，加快提升城市供热的承载功能、管理水平和服务质量，为改善民生和建设现代大都市做出积极贡献。
    二、工作目标
    （一）超前建设，构建热源保障能力新格局。适应老城区“中兴”巨变、新城区外延拓展新形势，加快运作一批集中供热项目，新增集中供热热源能力10070万平方米，城市集中供热普及率达到85%，构建老城区有升级替代集中供热热源、新城区有集中供热热源保障的格局。
    （二）加快陈旧老化管网改造，实现供热安全稳定运行。重点改造城市中心区域运行年限15年以上、有潜在重大安全隐患的陈旧老化管网，完成786公里陈旧老化管网改造，实现城市中心区域陈旧老化管网升级改造及消除隐患。
    （三）加快小锅炉并网改造，实现供热方式整体进步。着眼于节能减排和提高供热质量，大力拆并主城区能耗高、污染重、供热质量差的7兆瓦以下分散小锅炉，完成主城区1808台分散小锅炉并网改造，实现主城区全部消灭分散小锅炉和集中供热全覆盖。
    （四）深化改革，着力构建良好运行管理体制。贯彻落实国家供热体制改革政策要求，结合我市实际和财政支撑能力，着力解决在社保领取养老金的18.9万名无存续和困难企业退休职工热费补贴、强化供热属地区域管理、培育扶植国有供热企业三大重点难点问题，构建良好的供热保障体制、管理体制和运行机制。
    （五）强化监管，实现供热市场健康有序发展。强化供热法制建设和制度建设，完善监管手段和监管措施，形成供热市场进退有序、供热企业承担社会责任、供热质量和供热服务得到有效保证的良好格局，城市供热质量达标率和满意率达到99%，居民群众投诉率下降50%。
    三、主要任务
    （一）热源建设
    1.完成供热专项规划修编和规划环评。依据新发展战略和城市向北跨越、向南发展走势，坚持科学性、前瞻性、指导性原则，尽快完成供热专项规划修编，优化热源发展布局。到2013年年末，形成东部以哈热电厂、化工热电厂、东方供热厂为主热源，南部以西南热电厂、平南热电厂为主热源，西部以华能热电厂、群力热电厂为主热源，北部以第三发电厂、捷能供热厂为主热源，中部以滨北供热厂、滨江热电厂为主热源的供热格局。
    2.加快集中供热项目建设。2011年，重点推进平南热电厂热电联产项目、华能热电厂2×116兆瓦循环流化床热水锅炉、西南热电厂58兆瓦循环流化床热水锅炉及15公里管网、开发—化工区集中供热2×116兆瓦循环流化床热水锅炉建设和部分区域热源增容改造，申报核准哈热电厂六期扩建，新增集中供热能力1410万平方米。2012年，实施华能热电厂2×116兆瓦热水锅炉扩建、开发—化工区集中供热2×116兆瓦热水锅炉续建、西南热电厂2×220t/h蒸汽锅炉及2×50兆瓦热电机组扩建、群力热电厂群力西区调峰热源5×116兆瓦热水锅炉新建、滨北供热厂3×168兆瓦热水锅炉新建工程，启动哈热电厂2×300兆瓦热电机组扩建、滨江热电厂2×350兆瓦热电机组新建和部分区域热源增容改造，新增集中供热能力2200万平方米。2013年，实施华能热电厂3×116兆瓦循环流化床热水锅炉扩建、滨北供热厂2×168兆瓦循环流化床热水锅炉续建、哈热电厂2×300兆瓦热电机组、滨江热电厂热电联产机组工程和部分区域热源增容改造，启动华能热电厂2×450吨循环流化床蒸汽锅炉和2×80兆瓦汽轮发电机组、东方供热厂5×168兆瓦循环流化床热水锅炉建设，新增集中供热能力6460万平方米。
    3.开辟项目核准审批绿色通道。对于需要国家和省核准审批的集中供热热源项目，在项目立项、环评等方面开辟绿色通道，尽快完成前期准备工作，支持帮助项目单位向国家申报核准。强化住宅建设项目的规划源头控制，凡是未落实热源的建设项目不予发放建设工程规划许可证。
    4.搞好供热配套。每年年初结合年度棚改和商品房新建项目，搞好新增热负荷调查，制定热源对接、管网敷设方案，确定热源单位和管网走向，完成新增热负荷的供热配套，实现热源与新增热负荷相匹配、管网输送能力与新增热负荷相匹配。
    5.广筹建设资金。对在建热源项目，要督促投资建设单位确保资金投入，加快项目建设。对业已形成热负荷、市场前景好的热源项目，要加大招商引资力度，尽快落实项目投资主体。对目前尚未形成热负荷、又必须尽快启动实施的热源项目，由市属大型国有供热企业融资的方式实施建设。
    6.政府统一收取供热工程建设配套费。按照《黑龙江省城市供热条例》关于“政府统一收缴供热工程建设配套费”的规定，研究制定《哈尔滨市供热工程建设配套费收缴办法》，明确收费标准、收缴程序、使用管理，适时开征供热工程建设配套费。
    （二）陈旧老化管网改造
    1.实施管网普查。集中时间、集中力量，对全市陈旧老化管网进行全面普查，摸清底数，建立档案。重点抓好786公里陈旧老化管网普查，把运行年限15年以上、存在潜在重大安全隐患、亟待更新改造的陈旧老化管网筛选出来，列入改造计划。
    2.加快陈旧老化管网改造。改造重点是：运行年限15年以上、失水量大、热损耗高、存在严重安全隐患的老旧供热管网；运行年限15年以下、运行中难以保证供热质量、亟需更新改造的供热管网；影响供热安全运行的管道补偿器、无法保证使用功能的管网阀门和附件。2011年，完成陈旧老化管网改造210公里；2012年，完成陈旧老化管网改造276公里；2013年，完成陈旧老化管网改造300公里。
    3.强化陈旧老化管网改造监管。供热企业要向供热行政主管部门上报陈旧老化管网改造计划，纳入全市计划统筹。陈旧老化管网改造要与年度路改工程同步进行，加强文明施工管理，实现保供热、保环境、保交通、保民生。加强施工质量监管，严格执行国家及行业用材标准和施工技术标准，单项工程竣工后须按照规定办理竣工验收手续，并由具备资质的监管单位出具《供热管网维修改造工程试压验收报告》。
    4.多渠道筹集改造资金。陈旧老化管网改造资金坚持以企业自筹为主，市财政对市属国有企业给予适当补贴。2011年，市财政补贴6000万元，其余企业自筹。2012—2013年，市财政补贴1.2亿元，其余企业自筹。
    （三）小锅炉并网
    1.落实热源对接。所有小锅炉并网必须首先落实替代热源，主要依托大型集中供热热源实施并网，确实没有集中供热热源的可采取区域锅炉增容的方式落实热源。
    2.加快并网改造步伐。2011年拆并小锅炉300台，其中道里区119台、南岗区91台、道外区48台、香坊区42台。2012年拆并小锅炉701台，其中道里区82台、南岗区442台、道外区95台、香坊区73台、平房区9台。2013年拆并小锅炉807台，其中道里区108台、南岗区218台、道外区250台、香坊区109台、平房区8台、松北区97台、呼兰区17台。
    3.加大资金投入。小锅炉并网改造资金坚持以政府投入为主，2011年市财政投入1.62亿元，承担任务区财政共匹配1.62亿元；2012年市财政投入3.78亿元，承担任务区财政共匹配3.78亿元。2013年807台小锅炉并网改造资金，全部由自供热单位自行承担。
    4.妥善处置小锅炉并网后续问题。着眼于维护城市供热安全，保留一部分停用的小锅炉作为备份热源。并网后的小锅炉房原则上交给区和哈物业供热集团，由哈物业供热集团协商各区提出具体处置意见。
    （四）深化供热体制改革
    1.启动18.9万名无存续和困难企业职工热费补贴。针对我市实际和财政支撑能力，坚持按户补贴的原则，研究制定在社保领取养老金的18.9万名无存续和困难企业退休职工热费补贴办法。搞好普查,摸清底数，在此基础上确定补贴范围、补贴标准、申报认定程序及资金渠道。
    2.夯实供热属地区域管理基础。坚持市区街三级管理的原则，充实加强区街供热属地管理，区级供热管理部门要按照编制落实人员，街道办事处要设立供热管理专项人员。
    3.培育扶植大型国有供热企业。在热源项目运作、陈旧老化管网改造、整合供热资源等方面给予政策支持和资金支持，做强做大国有供热企业。同时要督促国有供热企业加强企业管理，提高供热服务水平，发挥示范带动作用。
    （五）强化供热市场监管
    1.加强供热法制建设。贯彻落实《黑龙江省城市供热条例》，完成修订《哈尔滨市城市供热管理办法》，重点解决供热市场准入退出、供热质量不达标热费退赔、居民申请停热办理、供热执法手段匮乏等重点难点问题。
    2.建立供热信息系统。鉴于我市目前突出存在的供热企业底数不清、不适应城市现代化管理要求的问题，集中时间、集中力量，全方位开展供热企业普查，主要包括供热企业基本情况、附属设施情况，建立“覆盖全市、区域管理、项目齐全、数据准确、点线监控、动态跟踪”的供热设施信息数据库，构建符合现代化城市发展要求的供热信息微机化动态管理机制。
    3.强化市区街供热管理。坚持明晰职责、合力推进的原则，着力构建市区街三级管理体制。市级供热管理部门要强化供热监管与信息化管理，加强供热执法力度；区级供热管理部门和街道办事处要履行供热监管职责，确保供热工作始终有人抓、有人管。
    4.强化供热企业监管。延伸企业登记备案管理，将游离于管理之外的供热企业全部纳入管理范畴，实现供热企业管理的全覆盖。建立供热市场准入机制、供热企业负责人业绩评价制度、供热企业质量不达标热费退赔制度、供热燃煤检验制度、居民投诉月分析制度、新闻媒体定期通报制度、相关部门联席会议制度，确保供热企业履行社会职责、抓好供热安全运行、保证供热质量和供热服务。
    5.建立应急机制。提前制定冬季运行应急预案，建立政府应急抢修资金，依托大型供热企业建立应急抢险队伍，全面做好应急准备。
    6.实施温炉供热。针对我市开栓前和停热后气候仍较为寒冷的实际，从2011—2012年度供热期开始，在开栓前、停热后一周左右时段，探索实施温炉供热、延后停热和低温运行，确保平稳过渡。
    7.加强供热运行和服务监管。督促供热企业加强燃煤储备和供热设施检修，每年开栓前燃煤储备率和供热设施完好率分别达到70%和100%，确保冬季安全稳定运行。组织开展供热优质服务竞赛活动，通过竞赛评比表彰先进、淘汰落后，供热质量达标率和群众满意率分别达到99%，居民群众投诉率平均每年下降17%。
    四、保障措施
    （一）强化组织领导。成立哈尔滨市加强和改进城市供热工作领导小组，负责城市供热工作的宏观决策和组织领导。组长由分管副市长担任，成员由市发改委、市工信委、市国资委、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市编委办、市城乡建设委、市城乡规划局、市城管局、市住房保障和房产管理局、市国土资源局、市水务局、市环保局、市物价监管局、市政府法制办、市人防办、市质量技术监督局、市政府行政服务中心、市信访局、市公安交通管理局、市政府新闻办，哈物业供热集团、供排水集团、电业局，各区政府分管领导组成。
    （二）落实目标责任。将供热工作目标任务层层分解，市区结合，分级落实目标责任制，确保各项任务落到实处。针对供热工作融规划、建设、改造、改革、管理于一体的特点，进一步完善推进实施的责任格局，建立牵头组织责任制、工程项目实施责任制、属地区域管理责任制、审批服务责任制和资金保障责任制，明确牵头部门的主体责任，工程项目实施“保工期、保安全、保质量、保交通、保环境、保民生”的“六保责任”，审批服务的保障责任和拨付资金的经济责任，确保履职尽责，顺利推进。
    （三）合力推进实施。由市住房保障和房产管理局负责承担牵头部门主体责任，组织协调市政府各有关部门、各区政府、各供热企业，全力推进热源建设、陈旧老化管网改造、小锅炉并网、供热体制改革、供热市场监管等项工作。由市政府各有关部门负责按照职责分工，全力支持配合搞好工作。由各区政府负责发挥属地管理的优势，在做好辖区内陈旧老化管网改造、小锅炉并网等项工作的同时，要加强冬季供热期间的供热运行监管，确保供热质量和供热服务。要坚持正确的舆论导向，营造有利于供热事业发展的良好氛围。要坚持市区联动制度、周例会制度、月报表制度和定期检查制度，确保把各项工作落到实处。

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