在近日出台的《四川省人民政府贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉实施意见9(见另文)中，环境保护被摆到了更加突出的战略位置。“实施意见”对全省污染源治理、环境监管制度、环保执法主体地位等进一步明确和细化。
“实施意见”强化了工业、城市、农村、饮用水源保护和大气污染防治等方面的污染源治理。工业污染源整治要求降低污染负荷，腾出环境容量，增强工业发展后劲；大力发展循环经济，积极推行清洁生产；严格排放强度准入，鼓励节能降耗，对未达标的企业实行强制性清洁生产审核，鼓励已达标企业开展自愿审核；坚决淘汰落后生产工艺和设备。城市污染源整治要求各级政府所在地城市要以创模为载体，全面推进城市污染源整治；所有城市和重点城镇“十一五”期间必须建成生活污水和生活垃圾处理厂，配套建设和完善污水处理管网；新建和改扩建的城镇污水处理厂，应同时采取除磷、脱氮措施。农村污染源整治要求大力实施农村小康环保行动计划和32条重点小流域污染防治规划；加强城乡环境监管，抓好城乡结合部的污染整治，严防城市污染向农村转移、农村污染向城市转移。饮用水源保护要求各级政府依法划定和管好饮用水源保护区，坚决取缔饮用水源保护区内各类排污口，取缔、关闭危及饮水安全的污染企业，制订饮用水源应急预案，建设备用水源，加强水质监测。
“实施意见”要求，严格执行环境监管制度。首先是污染物总量控制制度。凡污染物排放超总量和不执行污染物总量控制制度的地区，一律不安排污染治理项目、能力建设项目、技术改造项目的补助资金，不发放贷款。第二是排污许可、辐射安全许可制度。禁止无证或超总量排污，并将排放方式和排放总量公告，接受社会监督。第三是环境影响评价和“三同时”制度。大力推进战略环评，从源头控制污染总量。第四是限期治理制度。各级政府坚持每年列出一批重点排污企业实行挂牌整治。第五是环境监测、监察制度。明确各级政府必须建立健全环境监测、监察监控预警体系，制订完善突发环境事件应急预案。第六是排污费征收制度。第七是市(州)交界河流断面水质考核制度。
“实施意见”明确，强化环境保护执法主体地位。要求健全环保机构，县级以上人民政府要建立健全具有行政执法主体资格的环境保护机构，落实人员编制；同时探索设区城市环境保护派出机构监管体制，完善市区环境管理体制。要求大力强化环境执法，各级政府要建立完备的环境执法监督体系，研究制订环保执法监督机构设置和人员编制标准，执法人员按照《中华人民共和国公务员法》管理。曹小佳
“十一五”期间，国家把节能降耗、污染减排作为一项重要工作来抓，四川省通过强化环境保护执法主体地位，健全环保机构，严格环境监管制度，加大污染源整治力度，把环保摆到了更加突出的战略位置，这是贯彻科学发展观，落实国务院《决定》的有力举措，是促进社会和谐发展，建设资源节约型、环境友好型社会的重要保障。
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