雷波县位于四川盆地西南边缘，金沙江北岸大凉山东侧小凉山区，属康青藏高原东南缘与云贵高原的过渡地带，界于东经103о10’—103о52’，北纬27о49’—28о38’之间。北与屏山，马边县接壤，西以黄茅埂山脊与美姑县，昭觉县毗邻，南与金阳县相连，东隔金沙江与云南省永善县相望。行政区划属凉山彝族自治州，是国家扶贫开发工作重点县之一。全县幅员面积2937平方公里，辖10个工委，49个乡（镇），280个村，总人口235289人，其中农村人口212603人，占总人口的90.36%，总人口中以彝族为主的少数民族占48%。2004年国内生产总值（GDP）84860万元，粮食总产量84620吨，农民人均纯收入1785元，财政收入3614万元。
一、农村饮水现状
（一）农村供水基本情况
1、农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率
我县因特殊的地理位置、地形地貌和气候特征造成大部分农村人口饮水取水水量、方便程度、保证率极低，加之农村供水设施数量的严重不足和工程的老化、损毁严重，不能充分发挥其功能，农村大部分群众靠在河流、沟渠、塘库、湖泊、坑塘、山溪沟中取水，农村饮水安全普及程度极低。2004年底，全县农村饮水基本安全人数为123303人，仅占农村总人口的58%，农村饮水安全形势严峻。我县山高坡陡、水源匮乏，农村人口居住分散，修建农村集中供水（自来水）工程相对难度大、投资高。由于我县自然条件差，经济落后，财政困难，经费紧张，农民收入低，无力筹措大量的资金投入建设。仅在九十年代末和二十世纪初新建了一些农村集中供水工程，农村自来水受益人口29881人，农村自来水普及率极低，仅为12.7%。
2、农村供水设施情况及供水能力
（1）集中供水工程基本情况
截止2004年，全县共建成集中供水工程98处（含自来水公司），水源全部为地表水，受益人口50556人；98处集中供水工程取水方式均为自流取水；有净化设施的集中供水工程4处，受益人口19843人，无净化设施的集中供水工程94处，受益人口30713人；水质定期检验的集中供水工程1处（县自来水公司海湾饮水工程），受益人口21703人，其中农村人口14441人。
全县集中供水工程供水到户的工程有31处，受益人口29881人；以集中供水点方式供水的工程有67处，受益人口20675人。自来水普及率为12.7%。集中供水工程大多分布在我县经济条件较好的锦城、永盛、黄琅三个地区。
根据县卫生防疫部门83年至84年对全县进行的水源卫生学调查及水质检测（包括5个自来水、3条沟水、湖水、凼水、井水）编制的《雷波县水质卫生学调查及评价》资料看，我县集中供水工程的水源水质良好，为1—2级水源，仅少量三级水，酸碱度较大，硬度较高，适宜作为生产用水和生活饮用水源。供水水质除县自来水厂外，其余工程全部超标；在雨季浊度较高，吃浑水现象较为普遍。从此次现状调查和抽样化验看，我县的集中供水工程在地下出露泉水处取水的水源水质良好。供水水质除有净化设施的县自来水公司供水工程、永盛供水站、杉树供水站和在地下出露泉处取水的箐口乡红岩村、卡哈洛羿子村供水工程等集中供水工程外其余工程大肠菌群全部超标。无净化设施的供水工程在雨季供水水质浊度较高，吃浑水现象普遍。松树乡联合村、山棱岗竹尔窝村、上田坝乡上田坝村等引地表水的管引工程供水水质浊度、色度较高，特别是到雨季更加明显，呈泥浆、豆浆水样；目前我县的集中供水除县自来水厂和杉树、永盛供水站外其余工程均未作任何净化处理。全县集中供水工程人均日生活用水量为30升左右。
我县人口居住相对较分散，集中供水工程供水规模除自来水公司的供水工程（设计日供水量7000吨），其余均在180吨以下，大多是几十吨、几吨不等。自来水公司管理人员有60多名，按企业化管理运作。公司不具备水质检测能力，水质定期检验委托县疾控中心进行。水费采取抄表到户进行收费的方式，水价每吨0.82元，用水户自行维护产权属自己部分的管道。
日供水量在180至50吨的杉树、永盛、西宁供水站管理人员2～3名，基本上按企业化方式经营，由经营业主负责营运，在县物价部门核定的水价范围内抄表到户收取水费，水价为0.8元每吨。均不具备水质检验的能力，仅在建设初进行过水源水质化验，运行后未再进行水源水质和供水水质化验。用水户自行管理产权属自己的管道，水价的上调须召开听证会，并选取用水户代表参与。
其余的集中供水工程基本上无专职管理人员，有的由村、组负责管理，有的无人管理，存在吃大锅水现象，经营管理上未按企业化运作，收取很少一点象征性的水费，一些工程采取每年或每月受益户出很少我钱或粮食付兼职管理人员的工资和工程确实损坏需维修的经费，有的工程未收水费仅在损坏无水可吃时，受益户大家凑点钱维修。无水质检验能力，从未进行过水质检验。工程遇自然灾害损坏，受益户参与投工投劳。
（2）分散式供水工程基本情况
我县分散式供水工程中有供水设施的有大口井、引泉、集雨三种工程形式。ａ、全县大口井数量不完全统计有近300口，以大口井作为供水工程解决人口数为15358人。主要分布在我县的箐口、永盛、渡口、中田、谷米、马湖、双河、西宁、八寨、千万贯、五官、雷池、咪姑、莫红等乡镇。大口井水源大多为出露的地表泉水，极少数为山溪水。供水方式为群众采取背、挑方式取水饮用。部分大口井受气候、降雨的影响供水保证率不高，干旱年易干枯。渡口乡关田、渡口、卢家三村大口井水质肉眼观察和味觉判断其水质呈半透明，有少许沉淀物，无异味。八寨乡拉巴村、永盛乡岭岗、槽田、农乐村，箐口乡罗汉村等地的大口井水质肉眼观察和味觉判断其水质透明，无异味，无沉淀物。根据以有的资料和此次抽样化验关田、渡口、卢家村的大口井大肠菌群超标，其余指标正常，可能是受牲畜活动污染，其他地方的大口井水质未超标，适宜作为生活饮用水源。供水方式为受益群众采取背、挑方式取水。ｂ、全县引泉工程数量不完全统计有近280处，主要分布在我县的海湾、箐口、汶水、永盛、回龙、渡口、黄琅、中田、谷米、马湖、西宁、山棱岗、八寨、曲依、千万贯、拉咪、大坪子、雷池、斯古溪、卡哈洛、元宝山、岩脚等乡镇。以引泉方式解决饮水的人口为68284人，饮水水质除渡口乡新滩村水质呈半透明外，其余地方肉眼观察和味觉判断其水质透明，无沉淀物，无异味，根据以有的资料和此次抽样化验在泉水出露点取水的供水水质良好，距出露点较远的除大肠菌群超标外，其余指标未超标。取水方式为用较简陋的胶管、钢管引至房前、屋后或家中饮用。部分引泉工程受气候、降雨的影响供水保证率不高，干旱年水源易干枯。ｃ、全县集雨工程数量不完全统计有近1100处，主要分布在我县的汶水、永盛、溪洛米、谷米、中田、山棱岗、八寨、千万贯、上田坝、莫红等乡镇。以集雨工程解决饮水的人口为8919人，肉眼观察和味觉判断其饮水水质透明，无沉淀物，无异味，根据以有资料和此次对永盛乡槽田村、上田坝乡丰家坪村集雨工程的水质抽样化验结果表明：永盛乡槽田村较规范的集雨水窖水质良好，适宜作饮用水源；上田坝乡丰家坪村较简陋、不规范的集雨水窖细菌总数和大肠菌群严重超标。取水方式为用较简陋的胶管、钢管引至房前、屋后、家中饮用或挑水饮用。集雨工程靠集蓄雨水存蓄解决饮用水，供水保证率不是很高，干旱年降雨少的河谷地区当年11月至次年3～4月集雨工程无水可蓄，多数无法提供饮用水。
我县无供水设施直接取用江河水、溪水、坑塘水、山泉水的人口有69486人。其中：ａ、取用江河水作为饮用水的人口为16600人，主要分布在我县的长河、山棱岗、拉咪、汶水、回龙、谷米、马湖、西宁、罗山溪、桂花、沙沱、烂坝子、山棱岗、八寨、曲依、拉咪、雷池、莫红、卡哈洛、元宝山、岩脚等乡镇。此次调查饮水水质除溜筒河、西苏角河受上游工程施工影响，水质浑浊，有少许沉淀物外，其余河流水质透明。但雨季所有河流受降雨影响，水质浑浊，有沉淀物。根据以有的资料和此次抽样化验结果，大肠菌群所有河流都超标，部分河流细菌总数超标。西苏角河金属元素铅超标。西宁河沙沱乡政府所在地的水样化验结果：细菌总数多达2500个/升，大肠菌群16000个/升；西苏角河支流猴儿沟水样化验结果：细菌总数为270个/升，大肠菌群为16000个/升，铅0.677mg/升。西苏角河下游道班处水质化验结果：细菌总数为480个/升，大肠菌群大于16000个/升，铅0.532mg/升。大肠杆菌及细菌的感染随源头至下游呈递增状态；ｂ、取用溪水作为饮用水的人口为25100人，此次调查的溪水水质透明，无沉淀物，但到雨季受降雨影响，水质浑浊，有沉淀物，根据以有的资料和此次抽样化验结果，所有溪沟大肠菌群都超标；ｃ、取用坑塘水作为饮用水的人口为7482人，杉树乡白沙村、八寨乡挖扎村、莫红乡马处哈村坑塘水肉眼观察和味觉判断其饮水水质浑浊，呈黄绿色，有大量沉淀物，有异味，水质化验结果大肠菌群和细菌总数大大超标，其中八寨乡挖扎村坑塘水耗氧量超标；ｄ、取用山泉水作为饮用水的人口为20304人，肉眼观察和味觉判断其饮水水质透明，无沉淀物，无异味，根据以有资料渡口乡山泉水水质大肠菌群部分超标，其余指标正常。
（二）水资源及饮水水源现状
1、水资源利用及水质状况
(1)水资源利用现状：我县境内多年平均降水量850.2毫米，境内径流总量27.03亿立方米，过境水16.48亿立方米（不含金沙江）人，全县水资源总量共43.51亿立方米。我县水资源丰富，属凉山州的多水区。其分布特点是：年内干雨季分明，地域上相差极大，随海拔递增明显。我县水资源虽然丰富，但由于山高坡陡、水资源在地域之间分布极其不均，开发条件困难和经济条件落后，目前开发利用程度极低，与社会经济发展很不相适应。在开发利用水资源方面：河道外用水总量12313.9万立方米，开发利用仅占境内水资源总量的2.83%。水能方面：已开发水电装机12943千瓦，年发电量6629万千瓦时，仅占全县可开发量的3.24%。
截止2004年底，全县建成各类水利人畜饮水工程1575处（不含自来水公司的海湾引水工程和老水厂），可供水量15896万立方米，占全县水资源总量的3.66%。其中引水渠312处，水库3座（马湖水库＜中型＞库容3330万立方米；落水湖水库＜小一型＞库容277万立方米；永盛水库＜小二型＞库容30万立方米，山坪塘30口，微水池3662口；人畜饮水工程1230处(含近年来新建的一批日供水量在20立方米以上，解决人口在200人以上的集中供水工程和部分解决人饮的水利工程和作为饮用水源的微水池，微水池每口算一处)，可供水量3500万立方米，占全县水资源总量的0.81%。引水工程除马湖工程南干渠外，皆属小型渠堰。引水工程设计供水量4714万立方米，占全县水资源总量的1.09%；蓄水工程设计供水量7599万立方米，占全县水资源总量的1.75%。水利工程利用地下水48处(不含自来水公司工程)，可供水量83万立方米。全县水利工程有效灌面4.89万亩，占耕面积的29.83%，保灌面积3.075万亩，占耕地面积的18.76%。
水利工程和灌溉面积主要分布在县内东部的锦城、永盛、黄琅三个工委，蓄水工程也全部在上述地区。由于我县的水利人畜引水工程大多在小溪、小沟中引水，无调节能力。且工程质量差、输水线长、病害多、耕地零星分散、灌面发展困难，工程管理、利用差、水费征收困难。工程供水保证率、渠道利用系数低，病害多。
(2)水质状况：据我县卫生防疫部门提供的有关河流水质检测资料，我县西宁河、西苏角河、消坑沟等河流及各支流（猴儿沟除外）和泉水、山泉水、溪水的水源良好，为1—2级水源，仅少量三级水，酸碱度较大，硬度较高，对工农业及渔业生产无影响，适宜作为生产用水和生活饮用水源。但矿山采矿废水及城镇生活污水、垃圾、人畜粪便、农药化肥污染较大，主要表现在水中含的细菌总数和大肠菌群的数量较多，超过国家规定的生活饮用水水质标准，部分水质感观性状指标亦不合格。西苏角河猴儿沟下游铅超标。西宁河沙沱乡政府所在地的水样化验结果，细菌总数，大肠菌群严重超标；西苏角河支流猴儿沟水样化验结果，细菌总数，大肠菌群超标，铅超标严重；西苏角河下游道班水样化验结果，细菌总数，大肠菌群较上游增加，铅含量减少，但仍然超标。这就很明显的看出，矿山采矿废水及城镇生活污水、垃圾、人畜粪便、农药化肥污染，主要在水源的中上游，故水源的水质好，下游的水质差。堰沟水、坑塘水质较河流、溪沟水质更差，细菌总数，大肠菌群都超国家标准上百倍，说明我县境内干、支流及地表水的水质污染严重。如作生活饮用水需经净化消毒处理方可饮用。
2、饮用水源保护状况
我县的农村人畜饮水工程主要以乡规、村规、民约或其它方式，在水源地周边保护区内禁止设置生活居住区或修建禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑，禁止堆放垃圾、粪便、废渣或铺设污水管道，严禁使用剧毒农药，限制和禁止有害化肥的使用，大力推广沼气池，全面进行改水改厕，普及科学施肥、施药知识，倡导文明卫生的生活习惯等，以保证水源安全、持续利用。
（三）、农村供水发展历程及取得的成就
1、农村供水发展历程
从85年以来，政府想人民所想、急人民所急，集中人力、物力、财力，在国家、省、州的大力支持下，先后扶持我县粮棉布以工代赈资金、工业品以工代赈资金、粮食以工代赈资金和州小农水、农发资金用于解决乡（镇）、农村人畜饮水问题。由于受当时的资金和技术原因限制，97年以前建设的工程均为小型集中供水和分散式供水工程，很多是几户、十几户管引工程和户办的微型水窖。由于工程规模小，建设标准低，建设简陋，只是解决农民有水吃的问题，很多工程供水得不到保证，水质达不到要求。98年以来，特别是十五期间我县共投入资金400多万元，建成日供水量在20立方米以上的集中供水工程30多处，分散式饮水工程1000多处（每口微水窖算一处），主要以集中供水方式，修建了西宁、杉树、永盛、溪洛米祛里等一批日供水规模在20立方米和解决人口在200人以上的集中供水工程，工程的供水保证率、供水水质、水压等得到了保证。而且在工程建设中积极推广运用了PE、PPR、双层PE等科技含量高的新型管材，工程技术措施日臻完善。
2、“十五”以来农村饮水工作成就（典型成功案例）
“十五”期间我县规划新建乡镇集中供水工程20处，分散式供水工程1000多处，解决1.02万人的饮水困难问题。在县委、政府的正确领导下，在国家、省、州和上级业务部门的大力支持和指导下，“十五”期间我县共投入资金348万元，建成日供水量在20立方米以上的集中供水工程23处，分散式饮水工程1000多处（每口微水窖算一处），解决了1.5112万人的饮水困难。2001年至2004年共投入资金250多万元，其中国家投入资金168万元，受益群众自筹82万元，主要以集中供水方式，修建了西宁、杉树、永盛、溪洛米祛里等日供水规模在20立方米和解决人口在200人以上的集中供水工程，解决了0.84万人的饮水困难。
2004年至2005年我县共投入资金98万元，建设日供水量20立方米以上集中供水工程8处，分散式供水工程200多处（每口微水窖算一处），解决了0.6712万人的饮水。
我县近年建设的集中供水工程较多，其中以永盛供水站解决饮水问题较为成功，现将其经验与做法总结如下：(1)基本情况：永盛乡是我县十年九旱的严重干旱地区之一，境内降雨量偏少，且分布不均，同时受金沙江“梵风”效应的影响，日照强，蒸发量大，气候异常干燥，境内山脉起伏大，山高谷深，水源奇缺，人畜饮水十分困难。每年的11月到次年的4月，人民群众饮水都要到1至2公里外去排队背水，出现了农业生产与吃水争劳动力的怪现象。机关干部没有劳动力的买水喝，每桶3元钱。严重的阻碍当地社会经济的发展。为彻底解决该乡新建、槽田村及工委、乡机关的饮水困难，我局投资43.94万元，群众自筹2.8万元，于2003年12月动工兴建了永盛供水站，2004年5月投入试运行。工程新建取水池二处各1m3，调节池一处2m3,清水池一座100m3，管理房12平方米。安装铺设管道9110米，其中PEΦ50输水主管2550米，配水管网2820米，入户管道3740米。解决了永盛乡新建、朝田两村233户，1572人（包括工委机关、乡机关）的饮水困难。该工程实行集中供水，供水到户，一户一表的管理模式，供水站水源为石关门泉水和狮家埝塘泉水，两处合二为一，水量十分充足，供水保证率达95%以上，通过取水沉沙，净水池过滤，水质经县疾控中心检验符合国家《生活饮用水卫生标准》要求。(2)典型做法：一是班子健全，责任落实。为进一步贯彻落实省州对人饮工作的“四个要求”，即在认识上有更高要求，在设计方案上要求更高标准，在质量上有更严的要求，在管理机制上有更新的要求。县、工委、乡政府均组建了工程实施领导小组，由一名分管领导具体负责协调服务工作，严把工程进度关。同时永盛乡与县政府签订责任书，明确了任务、层层落实了责任。形成齐抓共管，团结协作的良好格局，为工程顺利实施奠定了的基础。二是多渠道筹措资金、确保工程顺利实施。永盛供水站建设项目工程计划总投资46.74万元，其中中央补助28.74万元，地方配套15.2万元，群众自筹2.8万元（安装入户管道）。为确保自筹资金到位，乡、村干部通过召开村民、组民大会，采取一事一议的方法，得到了人民群众的理解支持，受益群众踊跃集资；县财政在十分困难的情况下也为工程配套了资金，保证了工程顺利开工建设。三是加强工程建设管理，制定措施，保证质量。在项目实施中，严格贯彻执行《四川省农村人畜饮水项目建设管理办法实施细则》、《农村供水工程技术要点》及国家计委、水利部联合下发的计农经[2002]1322号文《关于进一步做好农村人畜饮水解困工程的意见的通知》的有关规定，从工程选点、规划设计、技术要求、施工方案、资金管理、工程施工等都制定严格的措施，为确保工程质量，县水利局派出专业技术人员负责此项目的技术指导，监督管理和组织实施等工作。同时推行项目承包制、管材采购招标制、工程质量和行政领导负责制，按照有关规定采取邀请招标的办法，落实了相应的承包人和管材供货厂家。在水池、房建、管道安装等工程的建设中，由于各项工程措施落实较好，保证了工程进度、形象和质量。四是确定合理的水价，规范水费收缴。为充分发挥永盛供水站的作用和效益，保护和合理利用水资源，促进节约用水，推动我县水利事业的持续建康发展达到“以水养养水，以工程养工程”的目的。按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则；根据使用性质，按农村居民生活用水、经营性用水分类定价原则；通过县物价局召集乡村两级干部、用水户代表和工委机关单位、县纪委监察、县水利局、县人大经济文卫科、县政府办、县政务中心的代表召开水价听证会。为合理确定永盛供水站的供水价格奠定了基础，经县物价部门核定和政府批准，永盛供水站生活用水水价为0.8元每吨，经营性用水为1.0元每吨。工程经营者必须在物价部门核定的水价范围内征收水费，经营行为接受水利部门和当地政府的监督。五是建立权责明确的工程管理体制。根据《国务院体改办水利工程管理体制改革实施意见》精神，为明确永盛供水工程的产权，落实管理体制与运行机制，确定责任主体，建立责任追究制度，把责任落实到人。我县将永盛供水站20年的经营权面向社会公开有偿竞价出让，由买受人（高价获得经营权的竞买者）依法负责工程管理、维修、运营，在县物价部门核定的水价范围内收取水费，达到“以水养水、以工程养工程”，建立供水工程良性运行机制，搞活经营权、落实管理权，明晰工程所有权，落实工程管护责任的目的。改制回收的资金全部作为水利配套经费，用于水利工程建设。
（四）基本经验
水源保护：我县的农村人畜饮水工程主要以乡规、村规、民约或其它方式，在水源地周边保护区内禁止设置生活居住区或修建禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑，禁止堆放垃圾、粪便、废渣或铺设污水管道，严禁使用剧毒农药，限制和禁止有害化肥的使用，大力推广沼气池，全面进行改水改厕，普及科学施肥、施药知识，倡导文明卫生的生活习惯等，以保证水源安全、持续利用。
前期工作：为保证实现农村人畜饮水工程建设目标，在结合我县农村人畜饮水现状的基础上，科学编制了《雷波县农村饮水“十五”规划》。并在实施中进一步完善、细化，根据上级批准的可研报告和投资计划编制实施方案，将项目落实到村、组、户，严格按照农村饮水安全工程技术标准实施。
资金筹措：制定扶持政策，多方筹措建设资金。农村人畜饮水工程是农村小型基础设施，投资量较大，回收期长，收益低，甚至只有社会效益。因此，在积极争取国家资金投入的基础上，坚持群众自筹和政府扶持相结合的投资政策，以政府扶持资金为引导，按工程大小采取“三个一点”（即国家补助一点，县上补贴一点，群众自筹一点。），“国家补助为辅，群众自筹为主”，群众自办等多种形式，广泛吸收社会各界资金投入农村饮水工程建设。
工程建设管理：一是班子健全，责任落实。为进一步贯彻落实省州对人饮工作的“四个要求”，即在认识上有更高要求，在设计方案上要求更高标准，在质量上有更严的要求，在管理机制上有更新的要求。县和项目所在工委、乡镇政府均组建了工程实施领导小组，由一名分管领导具体负责协调服务工作，严把工程进度关。同时项目乡镇与县政府签订责任书，明确任务、层层落实责任。形成齐抓共管，团结协作的良好格局，为工程顺利实施奠定了的基础。二是加强工程建设管理，制定措施，保证质量。在项目实施中，严格贯彻执行《四川省农村人畜饮水项目建设管理办法实施细则》、《农村供水工程技术要点》及国家计委、水利部联合下发的计农经[2002]1322号文《关于进一步做好农村人畜饮水解困工程的意见的通知》的有关规定，从工程选点、规划设计、技术要求、施工方案、资金管理、工程施工等都制定严格的措施。为确保工程质量，县水利局派出专业技术人员负责项目的技术指导，监督管理和组织实施等工作。同时推行项目承包制、管材采购招标制、工程质量和行政领导负责制。
建后管理：我县规模较大的杉树和永盛供水站均由县水利局组建供水管理站进行工程前期的运营管理，在理顺管理后采取有偿竞价出让的方式出让工程经营权，落实工程的管理权、搞活经营权，充分发挥工程的经济和社会效益。
二、农村饮水安全存在的主要问题
1、饮水水质超标问题
此次县卫生防疫部门共抽取了22个农村生活饮用水代表性水样进行化验，化验结果：色超标7个，浑浊度超标11个，有异臭、异味6个，有沉淀物4个，细菌总数超标14个，总大肠菌群超标的有19个，铅超标2个，耗氧量超标1个。此次全县农村饮水安全现状调查统计：全县农村人口饮水水质不达标的有23185人，其中：饮用未经处理的IV类及超IV类地表水的有15068人，饮用细菌学指标超标严重，未经处理的地表水的有4800人，饮用其他水质超标（铅超标）问题的有3317人。饮用未经处理的地表水在我县较为普遍。从以上结果和卫生防疫部门83年至84年对全县进行的水源卫生学调查、水质检测资料分析，我县水污染的问题主要表现在微生物的污染及金属元素铅污染。西宁河、西苏角河、消坑沟流域、溜筒河各支流及其他河流、溪沟的水源良好。但受矿山废水、废渣污染，生活污水、生活垃圾、人畜粪便污染较大，主要表现在西苏角河及支流猴儿沟水中的铅元素超标，达0.677mg/升。严重威胁着西苏角河沿岸松树乡、八寨乡、曲依乡的松树、联合、康加、联拉、五保、木洛、安寨坪等村无供水设施饮用河水的人口和未经处理直接引取河水的人口约3317人的身体建康。据资料反映，饮水中铅超标引发的铅慢性中毒常见症状有：（一）神经衰弱，如头晕、头痛、乏力、失眠及四肢酸痛；（二）早期口中感甜味、阵发性脐周隐痛，伴有便秘。严重时可有典型腹绞痛，顽固性便秘；（三）多发性神经炎，早期有四肢疼痛，较严重时出现四肢远端感觉减退及握力减弱；（四）轻度贫血，较其它症状出现晚。严重时可有明显贫血，脸呈土灰色，称“铅容”。其他河流、溪沟的细菌总数和大肠、菌群的数量较多，大大超过国家规定的生活饮用水水质标准，如作生活饮用水需经净化消毒处理方可饮用。另外由于人类活动的日益频繁，一些山溪沟水及河流水源的大肠杆菌及细菌的感染随源头至下游呈递增状态，使饮水区群众健康受到极大威胁。锦城镇柳口村饮用的堰沟水，杉树乡白沙村、八寨乡瓦扎村饮用的坑塘水污染严重，经化验细菌总数，大肠菌群超标严重。细菌总数，大肠菌群严重超标，在流行病学上极其不利，有可能引发痢疾、伤寒、霍乱等肠道传染病的流行和暴发。
2、水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的问题
我县大部份地区地处金沙江干热河谷地带，山高坡陡，不易留住地表水，素有“十年九旱”之称。水资源时空分布极不均衡，90%的水资源集中在汛期随洪水流走，年际变化大，在雨季半年，降雨形成的径流大部分是以洪水的形式出现，洪水泛滥，暴雨成灾，当地农民只能饮用浑水；而在旱季半年，连续三至四个月不下雨或降雨量很小，且蒸发量大，植被差，地表干燥，不易产流，造成县内大多数溪沟断流，塘干堰涸，致使我县农村人口的饮用水源无法保证，造成当地群众3至5个月的季节性饮水困难，常年饮水靠在几公里外或高差几百米上下取水，在最枯时节，甚至要到5公里以外取水，生活用水量就更不能达标。加之我县山高坡陡，水源匮乏，农村人口居住分散，人畜饮水工程较少，病害工程多，尤其是土壤瘠薄、山秃坡陡且无蓄水设施的旱山干谷地方，冬春、夏初饮水远距离取水的趋多，季节性缺水更加明显，部分农村青壮年长期要外出找水背水。据调查统计，我县农村人口水源保证率不达标的有11309人；用水方便程度不达标的有44740人；水量不达标的有10066人。
（二）农村饮水工程建设与管理存在的主要问题
1、工程技术方面的问题
由于我县山高坡陡，水源匮乏，农村人口居住分散，人饮工程量大面广，线长点多，最缺水的都是经济落后、交通闭塞、工程施工难度大的地区。相对较多的工程建设，我县技术干部人数显得不足，技术指导跟不上。加上无熟悉给水工程净水技术的人员，不利于农村饮水工程的建设和管理。受经济条件限制，一些乡镇供水工程设计标准偏低，规模偏小，布局不合理，净化工艺流程设计达不到规范要求，随着人口增长，用水矛盾突出，不能满足人们日益提高的生活水平要求。
2、建设管理方面的问题
在我县已建的农村饮水工程中，由水利部门承建的集中供水工程建设管理较为规范。而由乡、镇及村自建的小型饮水工程，乡镇干部争取项目的积极性高，但建设管理制度不健全，管理力度不够。加之工程点多、分散，工程质量把关不严，线路布设不合理，管道的埋设未达到水利部门的要求，特别是农户投劳的工程，工程形象差，质量不尽人意，致使供水管破损、渗漏严重,从而大大降低了饮水工程的使用寿命和效益的充分发挥。
3、运行管理方面的问题
在我县农村饮水工程的运行管理中，普遍存在“重建轻管”现象，建设中各乡镇及村、组干部积极性高，完工后能否发挥效益，正常供水就无人过问。存在管理体制不顺，工程主体不明确、管护责任不明，制度不健全，水费标准偏低，甚至从未收取水费。水费收取难度大，多数饮水工程基本未收费，致使饮水工程的正常维护无法进行。其次，大多数工程无专职管理人员，由村、组干部代管，管理人员素质达不到国家要求的上岗资质标准。这些问题都有待我们在今后的工作中共同研究提出解决的措施和办法，制定出相关政策，以促进农村饮水安全工作的发展。
4、行业管理方面的问题
我县的农村饮水工程点多面广，大部分工程依靠乡镇、村、组自行管理。由于我县经济、文化地区之间差异较大，管理人员和兼职人员素质参差不齐，给工程管理带来极大困难。加之我县大部分供水工程规模较小，地处偏远的经济落后地区，工部分工程管理制度不严，或几乎无人管理，水费从未收取，存在吃大锅水的现象，工程损毁、老化、病害严重，不利工程的良性运行。
三、解决农村饮水安全问题的必要性与可行性
（一）解决饮水安全问题的必要性和紧迫性
水是自然界中最重要的资源之一，是一切生物赖以生存的物质基础，也是人类生产和生活中必不可少的重要物质。当前，我县部分地区农村饮水不安全问题还很严重，取水点水源过远或没有足够的生活饮用水，人民群众生产生活用水极为不便，因吃水占用了大量的劳力，出现了饮水与农业生产争劳动力的现象。每年的冬春季缺水季节，排队等水、争水是一些地区常见的现象。因争水导致的吵嘴、打架、械斗等水事纠纷时有发生。甚至高山地区和金沙江河谷一带的仍有大批农户靠雨季挖塘蓄存屋檐水（俗称天花水），一年四季饮用这种严重污染、极不卫生的“坑塘水”（囤塘水），人民群众的健康受到极大危害。还有一些地方农村饮用水水质达不到《农村实施＜生活饮用卫生标准＞准则》的要求，群众长期饮用水质不符合卫生标准的水源，致使肝炎、结石、痢疾、霍乱、伤寒等疾病发生频繁。特别是近几年瓦岗、卡哈洛、山棱岗、马颈子、西宁几个工委的一些交通不便的乡镇因用水困难、水质等原因，造成霍乱、痢疾、伤寒流行，由于交通不便，未能得到及时医治，死亡10余人。因疾病暴发，群众人心惶惶，给当地经济发展、群众安居乐业带来不良影响。地方干部群众要求解决农村饮水不安全的呼声很高。我县农村饮水不安全问题已危害到部分农民群众的身体健康和正常的生产生活，加重了农民负担，“因水致病、因病返贫”，制约了农村经济发展。农民往往为吃水花费大量的人力物力，影响农民脱贫致富奔小康，给我县经济实现跨越式发展带来极大困难。有效解决我县农村饮水安全，关系到我县广大人民群众身体建康、正常生产生活的切身利益和全面建设小康社会的大局。
根据党中央、国务院的有关方针、政策，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求以及县委、政府以溪洛电站建设为契机提出的“服务溪洛渡、建设新雷波”，把我县建设成为西部知名的有浓郁特色的精美小城市，实现我县经济发展新跨越的宏伟目标。解决农村不安全饮水问题关系到我县城乡经济协调发展，农村人口生活质量能否得到较大改善，最终实现小康。因此，解决我县农村饮水不安全问题是大势所趋、人心所向、群众所盼。
（二）解决农村饮水问题的可行性和有利条件
1、技术条件：我县在十五期间已建成一批农村饮水工程，包括集中供水工程和面上的人畜饮水工程，在技术上积累了很多经验，县水利局技术人员在人饮工程的规划、设计、招标、施工、质量把关上已形成一整套较完整的操作办法，能保证下一步农村饮水安全工程的顺利实施
2、经济条件：我县是国家扶贫开发工作重点县之一，经济较为落后，随着国家重点工程溪洛渡巨型水电站前期工程的启动，县财政经济状况大大改善，2004年县财政收入3614万元，较2003年增长25%，今后较长时期溪洛渡电站正式动工后，我县财政收入还将有较大增长，财政配套力将大大增强，有能力匹配农村饮水安全工程投资。
3、管理条件：我县的农村人饮工程在工程的建设管理上有实行业主负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量责任追究制和后续管护责任制的经验。能严格把好材料设备进货关、施工队伍选择关、工程质量监督关、项目竣工验收关。在工程建成后的后续管理上按照国家“小农水”体改的政策正积极探索体制机制创新、实现权责明晰，坚持“谁建、谁管、谁所有”，按工程规模和受益范围组建供水管理站管理、依法竞价出让工程经营权让“能人”管理或成立用水合作组织进行管理等多种形式的建设管理方式。目前，总结了很多建设和管理经验，能保证农村饮水安全工程的建设和管理，确保工程良性运营。
四、农村饮水安全总体规划
（一）指导思想
根据我县农村饮水安全存在的问题情况，坚持以人为本，把解决广大农村人民群众饮水安全作为水利工作的出发点和落脚点。以保障农村人口饮水安全为目的，分析目前我县农村饮水安全现状，找准存在的主要问题和突出矛盾，拿出解决问题的对策、措施，明确目标和任务，综合运用行政、工程、经济、技术等手段，科学制定我县农村饮水安全“十一五”规划。
（二）总体目标和思路
根据我县农村饮水安全问题及危害的实际情况和农村各地经济状况，按照统筹规划、突出重点的原则，分地区、分阶段、分层次解决。把影响群众正常生活和身体健康的问题和人民群众、基层干部、人大、政协代表反映强烈的问题作为饮水安全重点。解决农村饮水安全问题应坚持因地制宜、近远结合、建管并重等原则。
（三）分阶段目标任务
2006年至2020年，我县计划投资3647.26万元，解决8.93万人的饮水不安全问题，使我县农村居民饮水达到安全或基本安全。“十一五”期间我县计划投资1225.91万元，解决3万人的饮水不安全问题，重点解决饮用水水质铅超标（其他水质污染严重问题）和无供水设施、用水极不方便，季节性缺水的问题。规划解决饮用水水质铅超标人口3317人；水量不达标人口905人；用水极不方便人口18460人；水源保证率不达标季节性缺水的人口2639人；细菌超标400人。主要解决锦城镇柳口村、杉树乡白沙村、箐口乡太阳村、谷米乡柏木村、山棱岗乡互助村、松树乡联合村、八寨乡联拉村、五官乡青杠村、岩脚乡金江村、帕哈乡八合村、永盛乡农乐村、回龙乡大埝村、白铁坝乡羿子村、顺河乡干海村、渡口乡瓦屋村、谷米乡岩峰坪村、谷堆乡大谷堆村、大坪子乡五指山村、莫红乡九口村、坪头乡洛哈村、坪头村、咪姑乡前进村、帕哈乡渣波村、溪洛米乡水落村、谷米乡四方村、山棱岗乡挖拖村、松树乡康加村、松树村、曲依乡五保村、元宝山乡宝山村、箐口乡白岩村、回龙乡砖房、高峰、小湾、寨堡村、黄琅镇三海村、中田乡金海村、马湖乡菖蒲、方竹村、西宁石厂湾村、桂花乡三望坡、干加村、曲依乡木洛、安寨坪村、簸箕乡三河、四维村、克角乡大坪村、斯古溪乡岩湾村、大岩洞乡大岩洞村、渡口乡水井村、马湖乡鲢鱼、马湖村、西宁镇通木溪村、桂花乡大坪、朱坝村、长河乡长河、竹杆村、千万贯乡田坝村、上田坝乡中寨村、克角乡龙头村、一车乡马尔红村、卡哈洛乡洗马村、大岩洞乡半坡村等地的农村居民。使我县农村人口饮水基本安全人数达到153303人，农村人口饮水安全普及率提高到72.11%，较“十五”增长14.11%。
“十二五”期间我县计划投资1225.91万元，解决3万人的饮水不安全问题，重点解决饮用水水质不达标（其他水质污染严重问题）和无供水设施、用水极不方便，季节性缺水的问题。规划解决帕哈乡乌角村，箐口乡双龙、核桃村，汶水镇汶水、太平、红花、彭加村，永盛乡槽田、青坪村，渡口乡那古、下坪、鹿角、回龙、关田村，顺河乡瓦屋角、梯田村，溪洛米乡水落、锅洛村，黄琅镇黄琅、太平村，中田乡沙湾村，谷米乡谷米村，马湖乡唐家山村，柑子乡鸡心、大河村，双河乡大湾村、火烧棚村，罗山溪乡大坳、狮子岩村，烂坝子乡田坝子、马路口村，沙沱乡沙沱、沱田村，山棱岗乡田坝、竹尔村，长河乡乃托、民主村，谷堆乡洗衣村，松树乡西苏、联合村，八寨乡足哈、甲谷、拉巴村，曲依乡史洛村，千万贯乡垭口、马颈村，五官乡双狮、鲁沟村，拉咪乡嘎千、模尔、啊火哈洛村，上田坝乡上田坝、沙坪子村，小沟乡单场村、大坪子乡耐巴石村，簸箕乡红旗村，雷池乡所期村，一车乡恩安洛、塔古村，斯古溪乡斯古溪村，莫红乡马处哈村，坪头乡觉基村，卡哈洛乡羿子、卡哈洛村，元宝山乡跑马、迎丰、田坝村，大岩洞乡南家湾、中南、刺竹坪村，岩脚乡高山、瓦吉、齐洛村等地水量不达标人口4901人；用水极不方便人口13671人；水源保证率不达标季节性缺水的人口4888人；细菌超标人口2335人，饮用四类水人口4205人。全县农村人口饮水基本安全人数达到183303人，农村人口饮水安全普及率提高到86.22%，较“十一五”增长14.11%。
“十三五”期间我县计划投资1195.44万元，解决2.93万人的饮水不安全问题，重点解决无供水设施、用水极不方便，季节性缺水的问题。规划解决帕哈乡特门、八合村，箐口乡红岩、罗汉、白岩、小海村，汶水镇战斗、莲花、桂花、颜加、铜厂村，永盛乡大河、山脚村，回龙乡欧家山、中和、芦银沟村，渡口乡营盘、下坪、鹿角湾、回龙、芦加村，溪洛米乡双龙村、水田村，中田乡干池村，谷米乡关村、新埝村，马湖乡大水井、东升村，柑子乡柑子、中咀村，罗山溪乡光辉、银厂沟村，烂坝子乡双河、烂坝子村，沙沱乡普子、赵家山村，山棱岗乡哈迁、田家坝村，长河乡南杆、罗戈村，松树乡大坪、康加、松树、和坪村，八寨乡牛龙、普谷洛、瓦扎村，千万贯乡石板、千万、水口村，五官乡和坪、高峰、梅乙村，拉咪乡思嘎普、里口村，上田坝乡马史洛、丰家坪村，一车乡瓦古、踏青村，斯古溪乡干沟村，莫红乡达觉村，坪头乡洛活村，卡哈洛乡松龙村等地水量不达标人口4099人；用水极不方便人口12770人；水源保证率不达标季节性缺水的人口3782人；细菌超标人口2065人，饮用四类水人口6584人。全县农村人口饮水基本安全人数达到212603人，农村人口饮水安全普及率达到100%，较“十二五”增长13.78%（见雷波县农村饮水安全总体规划人数表）。
（四）主要问题的解决对策
1、工程技术问题的解决对策
(1)搞好规划，制定标准，规范建设
为保证实现农村饮水安全工程建设目标，在摸清我县农村饮水安全现状的基础上，科学编制出《雷波县农村饮水安全“十一五”规划》、《雷波县农村饮水安全总体规划（2006－2020年）》。今后对这些规划要进一步完善、细化，制定年度实施计划，明确建设条件和各阶段任务，根据上级批准的可研报告和投资计划编制实施方案，将项目落实到村、组、户，逐乡、逐村、逐户建立工程卡片，按卡实施。要严格按照农村饮水安全工程技术标准，统一水量、水质、水压、设计、施工、管理、水费收缴等。
(2)因地制宜，采取合理有效的技术方案
农村饮水安全工程建设要本着因地制宜的原则，根据不同的地形、饮水安全类别，采取合理的工程技术措施。坚持可持续发展战略，使农民可持续获得安全饮用水。一要从水量、水质、当前、长远等方面，合理布局水源，保证水源的可持续性；二要根据全面建设小康社会的需要和农民的实际承受能力确定工程建设标准，保证工程的可持续性；三是保证工程管理运行和维护的可持续性。在人口居住相对集中的地区，主要采取“寻找好水源，建集中供水工程”；在水源严重污染区，为节省投资，方便管理，根据水源条件和污染情况，采取“寻找好水源，建集中供水工程”和“常规处理加活性炭深度处理，建集中供水工程”两种工程类型；主要水源类型有：溪沟河水、溶洞泉水、湖（库）水、手压井四种。供水工艺流程一般为：源水→净化→消毒→用户。
在规划实施过程中，水利部门对于每一处农村饮水安全工程，均落实专业技术人员提供技术指导。在实施农村饮水安全工程中，由县政府每年举办了2～3期农村饮水安全技术培训班，对从事农村饮水安全工作的有关人员进行了培训，为农村饮水安全工程的实施提供强有力的技术保障。
注重新技术的推广应用，目前，饮水工程高新技术层出不穷，净水工艺，引水管材日新月异，另一方面农村饮水工程建设、管理和使用的主体，仍然是综合素质不怎么高的农民，因此要特别加强新技术的指导、培训、服务和推广工作，特别要推广净水新工艺，使用新的物美价廉的PE管材。
2、工程投资问题的解决对策
制定扶持政策，多方筹措建设资金。农村饮水安全工程是农村小型基础设施，投资量较大，回收期长，收益低，甚至只有社会效益。因此，要坚持群众自筹和政府扶持相结合的投资政策，以政府扶持资金为引导，采取出租、转让、股份合作等多种形式，广泛吸收社会各界资金。为此，政府要在工程招投标、税收上给予优惠，并在政府补助和加强金融扶持等方面制定优惠政策，确保农村饮水安全工程顺利实施。
3、管理问题的解决
强化工程管理，确保工程质量。注重在工程建设中高质量严管理，坚持实行业主负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量责任追究制和后续管护责任制，从严把好抓好材料设备进货关、施工队伍选择关、工程质量监督关、项目竣工验收关。供水规模较大的集中供水工程按“小农水”体制改革要求可以通过改革方式确定项目业主，对村组供水工程由当地村民委员会作为项目业主，负责工程建设和资产管理；工程所用材料设备由县集中招标采购，小于50万元的单项投资实行邀请招标，大于50万元的必须公开招标，严格选择施工队伍；狠抓事前事后的全过程监督，事前由监察、计委、财政、审计等部门力量组织专家对项目设计方案、预算方案、招标方案等进行严格审查，事中由受益农户代表与技术人员全程跟班监督，事后预留20%的质量保证金，待工程试运行一年后无任何质量问题方才拨清余款；一般项目由县组织验收，重点项目由州组织验收，验收未合格的责成整改达标；建成后的管护视工程大小分别采取“业主经营，有偿供水”和“村组统筹，分户管理”，切实强化工程质量和项目永续利用。以“抓督查、重效益、促进度、保质量、强管理”的思路抓农村饮水安全工程建设。
根据党的十六届三中全会精神和水利部颁发的《关于加强村镇供水工程管理的意见》，明确农村饮水工程产权归属，确定责任主体，把责任落实到人，建立责任追究制度。管理责任要根据投资和工程规模来确定。以国家和集体投资为主修建的乡镇供水工程和跨村供水工程，由水利部门和受益乡村代表组成工程管理委员会行使出资人的权利，履行出资人的职责；以国家和集体投资为主修建的单村供水工程，由工程受益范围内的用水合作组织负责管理；由私人或股份制修建的集中供水工程，由业主负责管理；小型分散工程由受益户负责管理。
建立以聘用制为基础的用人制度。根据水利部发布的《供水站定岗标准》合理确定管理人数，供水单位负责人由工程管理委员会通过公开竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰。供水单位其他职工由供水单位按照岗位要求，公开条件，统一考试，择优聘用，持证上岗。建立科学合理的分配机制，采取灵活多样的分配方法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来，大力推行岗位工资、效益工资，按照效率优先兼顾公平的原则，坚持能者多劳，多劳多得。
水费的收缴和使用要实行规范化管理，供水单位要加强财务管理，明确水费开支范围和审批权限。要建立严格的工程折旧费、维修养护费、承包费、租赁费管理和使用制度，保证资金安全和专款专用。
（五）工程建设标准与建设方案
1、工程建设标准
（1）供水水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）或《农村实施＜生活饮用水卫生标准＞准则》的要求。
（2）供水水量在水源丰富地区应满足每人每天50升以上，水源一般地区应满足每人每天45升。
（3）用水方便程度。由于我县山高坡陡，人口居住相对较为分散，交通不便，工程物资运输困难，供水工程造价相对较高。集中供水工程尽可能供水到户，如投资不能满足供水到户，先建成集中给水点，以后再分步到户。
（4）水源保证率。严重缺水地区不低于90%，其他地区不低于95%。
2、工程建设方案
从水量、水质、当前、长远等方面，合理布局水源，保证水源的可持续性。尽量选取未被污染的出露泉水作为水源点，如工程就近无出露泉水，优选考虑无污染有充足水量的山泉、溪沟作为水源点，最后考虑在河流、湖泊、水库取水作为水源。因我县山高坡陡，都可以选取自流引水水源。在人口居住相对集中的地区，主要采取建集中供水工程的方式解决群众的饮水安全问题。在人口分散地区，采取建规模较小的集中供水工程结合分散式供水工程和微型水窖的方式解决群众的饮水安全问题。从长远利益和管理角度出发，供水工程尽可能的多解决一些人，规模适当的增大。
凡不能满足国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）或《农村实施＜生活饮用水卫生标准＞准则》要求的原水，必须经过沉沙、过滤和消毒处理。对于工程净水方式，过滤采用人工冲洗滤料和普通快滤池或慢滤池，消毒采用人工投药的消毒池。凡浑浊度小于或等于3，色度小于或等于15的原水，不过滤，只作消毒处理。
水源有保证、经济发达、人口居住较为集中地区，建集中供水工程，居住分散的农户可建分散式供水工程。尽可能的供水到户，经济欠发达，农民收入比较低的地区，供水方式可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。
五、规划布局
（一）规划分区
根据我县地形条件、经济条件、饮水安全问题类型的分布和水资源条件的相似性和行政区划，把我县分为四个区：Ⅰ区包括锦城工委、永盛工委和黄琅工委所辖的19个乡镇；Ⅱ区包括西宁工委所辖的5个乡镇；Ⅲ区包括马颈子工委、山棱岗工委、上田坝工委和莫红工委所辖的16个乡镇；Ⅳ区包括瓦岗工委和卡哈洛工委所辖的9个乡镇。
（二）分区规划
Ⅰ区饮水安全的主要问题是用水方便程度不达标、季节性缺水、水量不达标和少数饮用Ⅳ类水、污染水，饮用不安全水人口共38616人。“十一五”规划新建集中供水工程24处，分散式工程300处，解决12639人的饮水不安全问题，其中四类污染水1612人，细菌超标400人，水量不达标905人，方便程度不达标7083人，水源保证率不达标2639人。农村人口饮水安全普及率提高到%，较“十五”增长13.78%。Ⅰ区是我县经济较发达地区，交通相对较为方便，工程建设条件相对较好。
Ⅱ区饮水安全的主要问题是水质污染，细菌学超标和饮用未经处理的Ⅳ类水，饮用不安全水人口共5689人。“十一五”规划解决四类污染水1512人。Ⅱ区是我县水资源较为丰富地区，气候湿润多雨，经济较发达，交通相对较为方便，工程建设条件较好。“十一五”规划建设集中供水工程4处，解决1050人的安全饮水问题，建设分散式供水工程46处，解决462人的饮水安全问题。
Ⅲ区饮水安全的主要问题是用水方便程度不达标，饮用水铅超标和少数饮用未经处理的Ⅳ类水，饮用不安全水人口共29696人。“十一五”规划解决10742人，其中四类污染水243人，铅超标3317人，用水方便程度不达标7182人。Ⅲ区是我县经济落后地区，山高坡陡，交通不便，工程建设条件较差。“十一五”规划建设集中供水工程20处，解决7050人的饮水安全问题，建设分散式供水工程320处，解决3692人的饮水安全问题。
Ⅳ区饮水安全的主要问题是用水方便程度不达标和少数饮用污染水，饮用不安全水人口共15299人。“十一五”规划解决5107人，其中四类水912人，用水方便程度不达标4195人。Ⅳ区是我县经济落后地区，山高、坡陡、路险，交通十分不便，工程建设条件较差。“十一五”规划建设集中供水工程8处，解决3000人的安全饮水问题，建设分散式供水工程134处，解决2107人的饮水安全问题。
六、实现规划的保障措施
1、建立合理的行业管理机制
(1)建立权责明确的饮水安全工程管理体制
根据党的十六届三中全会精神和水利部颁发的《关于加强村镇供水工程管理的意见》，明确农村饮水工程产权归属，确定责任主体，把责任落实到人，建立责任追究制度。管理责任要根据投资和工程规模来确定。以国家和集体投资为主修建的乡镇供水工程和跨村供水工程，由水利部门和受益乡村代表组成工程管理委员会行使出资人的权利，履行出资人的职责；以国家和集体投资为主修建的单村供水工程，由工程受益范围内的用水合作组织负责管理；由私人或股份制修建的集中供水工程，由业主负责管理；小型分散工程由受益户负责管理。
(2)建立合理的水价形成机制，规范水费收缴使用
制定水价要遵循以下原则：一是遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则；二是根据使用性质，按农村居民生活用水、经营性用水、特种行业用水、行政事业用水等四类分类定价原则；三是农村供水价格由供水成本、费用、税金、利润等构成原则；四是实行阶梯式水价原则；五是农村供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率6%～10%；六是制定农村供水水价，实行听证会和公告制度。由当地政府召集用水户、供水单位代表协商后确定，并向社会发布。
水费的收缴和使用要实行规范化管理，供水单位要加强财务管理，明确水费开支范围和审批权限。要建立严格的工程折旧费、维修养护费、承包费、租赁费管理和使用制度，保证资金安全和专款专用。
(3)加强水源保护，建立完善水质监测网络
根据水源工程的不同类型和所处的地理位置，按照国家制定的《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）和《水污染防治法》等法律法规中水源卫生防护的规定，划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置的排污口的管理，在水源保护区内禁止设置生活居住区或修建禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑，禁止堆放垃圾、粪便、废渣或铺设污水管道，严禁使用剧毒农药，限制和禁止有害化肥的使用，适当营造绿化带，大力推广沼气池，全面进行改水改厕，普及科学施肥、施药知识，倡导文明卫生的生活习惯等，以保证水源安全、持续利用。
建立县级水质监测管理中心，并建立地表水、地下水动态水质监测网。同时建立供水水质督查体系框架，研究政府、村镇供水工程、水质监测机构在水质保证和水质管理中的职能定位和作用。积极鼓励民间组织和私人企业及用水户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。实行取水许可制度和排污许可制度，加大对全县污染源的管理和水源保护力度。
(4)加强宣传，提高认识
要通过电视、报纸等新闻媒体和黑板报、传单、会议大力宣传解决农村饮水安全问题的紧迫性和重要意义，统一各级政府、各个部门和全社会对它的认识，营造全社会关心扶持饮水安全工作的良好氛围，让这一德政工程得到全社会的广泛认同，深入人心，提高广大农民饮水卫生意识，改变农民原来的用水观念，促进农村饮水安全工程顺利实施、可持续运行。
2、饮用水源保护措施
根据水源工程的不同类型和所处的地理位置，按照国家制定的《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）和《水污染防治法》等法律法规中水源卫生防护的规定，划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置的排污口的管理，在水源保护区内禁止设置生活居住区或修建禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑，禁止堆放垃圾、粪便、废渣或铺设污水管道，严禁使用剧毒农药，限制和禁止有害化肥的使用，适当营造绿化带，大力推广沼气池，全面进行改水改厕，普及科学施肥、施药知识，倡导文明卫生的生活习惯等，以保证水源安全、持续利用。
3、建立合理的投资机制
制定扶持政策，多方筹措建设资金。农村饮水安全工程是农村小型基础设施，投资量较大，回收期长，收益低，甚至只有社会效益。因此，要坚持群众自筹和政府扶持相结合的投资政策，以政府扶持资金为引导，采取出租、转让、股份合作等多种形式，广泛吸收社会各界资金。坚持“多条腿走路”，既努力争取国家补助，又广泛发动群众自力更生，为改善自身生产生活条件而积极投工投劳、出钱出物，通过国家补、集体挤、股份集、联户筹、分户拿等多种渠道，建立国家、地方、集体、群众多方共建饮水工程的新机制。为此，政府要在工程招投标、税收上给予优惠，并在政府补助和加强金融扶持等方面制定优惠政策，确保农村饮水安全工程顺利实施。
4、加强区域供水工程规划
为保证实现农村饮水安全工程建设目标，根据规划要进一步完善、细化，制定年度实施计划，明确建设条件和各阶段任务，根据上级批准的可研报告和投资计划编制实施方案，将项目落实到村、组、户，逐乡、逐村、逐户建立工程卡片，按卡实施。要严格按照农村饮水安全工程技术标准，统一水量、水质、水压、设计、施工、管理、水费收缴等。
农村饮水安全工程建设要本着因地制宜的原则，根据不同的地形、饮水安全类别，采取合理的工程技术措施。坚持可持续发展战略，使农民可持续获得安全饮用水。一要从水量、水质、当前、长远等方面，合理布局水源，保证水源的可持续性；二要根据全面建设小康社会的需要和农民的实际承受能力确定工程建设标准，保证工程的可持续性；三是保证工程管理运行和维护的可持续性。在人口居住相对集中的地区，主要采取“寻找好水源，建集中供水工程”；在人口较为分散地区采取“寻找好水源，建分散供水工程和户办工程”的形式解决农村群众的饮水安全问题。
5、加强饮水工程建设管理
强化工程管理，确保工程质量。注重在工程建设中高质量严管理，坚持实行业主负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量责任追究制和后续管护责任制，从严把好抓好材料设备进货关、施工队伍选择关、工程质量监督关、项目竣工验收关。供水规模较大的集中供水工程按“小农水”体制改革要求可以通过改革方式确定项目业主，对村组供水工程由当地村民委员会作为项目业主，负责工程建设和资产管理；工程所用材料设备由县集中招标采购，小于50万元的单项投资实行邀请招标，大于50万元的必须公开招标，严格选择施工队伍；狠抓事前事后的全过程监督，事前由监察、计委、财政、审计等部门力量组织专家对项目设计方案、预算方案、招标方案等进行严格审查，事中由受益农户代表与技术人员全程跟班监督，事后预留20%的质量保证金，待工程试运行一年后无任何质量问题方才拨清余款；一般项目由县组织验收，重点项目由州组织验收，验收未合格的责成整改达标；建成后的管护视工程大小分别采取“业主经营，有偿供水”和“村组统筹，分户管理”，切实强化工程质量和项目永续利用。以“抓督查、重效益、促进度、保质量、强管理”的思路抓农村饮水安全工程建设。
6、加强建后管理和社会化服务体系建设
根据党的十六届三中全会精神和水利部颁发的《关于加强村镇供水工程管理的意见》，明确农村饮水工程产权归属，确定责任主体，把责任落实到人，建立责任追究制度。管理责任要根据投资和工程规模来确定。以国家和集体投资为主修建的乡镇供水工程和跨村供水工程，由水利部门和受益乡村代表组成工程管理委员会行使出资人的权利，履行出资人的职责；以国家和集体投资为主修建的单村供水工程，由工程受益范围内的用水合作组织负责管理；由私人或股份制修建的集中供水工程，由业主负责管理；小型分散工程由受益户负责管理。一是建立以聘用制为基础的用人制度。根据水利部发布的《供水站定岗标准》合理确定管理人数，供水单位负责人由工程管理委员会通过公开竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰。供水单位其他职工由供水单位按照岗位要求，公开条件，统一考试，择优聘用，持证上岗。二是建立科学合理的分配机制，采取灵活多样的分配方法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来，大力推行岗位工资、效益工资，按照效率优先兼顾公平的原则，坚持能者多劳，多劳多得。
县水利部门、卫生防疫部门和环保部门服务要注重新技术的推广应用，一方面费省效宏的高新技术层出不穷，另一方面农村饮水工程建设、管理和使用的主体，仍然是综合素质不怎么高的农民，因此要特别加强新技术的指导、培训和服务工作，向农民普及诸如找水、蓄水、引水提水、净化、工程维护等技术以及卫生教育，建立社会化服务体系，不断提高科技贡献率。要注重对饮水项目作充分的科学论证，确保工程建一处，成一处，效益发挥一处。相关部门要围绕农村饮水工程的健康发展，主动服从并服务于统筹协调，积极做好工作，齐心抓落实，打好攻坚战，促使我县农村饮水成效再创新高。
在规划实施过程中，水利部门对于每一处农村饮水安全工程，均落实专业技术人员提供技术指导。在实施农村饮水安全工程中，由县政府每年举办了2～3期农村饮水安全技术培训班，对从事农村饮水安全工作的有关人员进行了培训，为农村饮水安全工程的实施提供强有力的技术保障。
注重新技术的推广应用，目前，饮水工程高新技术层出不穷，净水工艺，引水管材日新月异，另一方面农村饮水工程建设、管理和使用的主体，仍然是综合素质不怎么高的农民，因此要特别加强新技术的指导、培训、服务和推广工作，特别要推广净水新工艺，使用新的物美价廉的PE管材。
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